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全國首個跨省域的國土空間詳細規劃一一《水鄉客廳國土空間詳細規劃》，于5月24日正式發布，從而為水鄉客廳開發建設、用途管制和規劃許可提供法定依據。這是記者從5月24日上午舉行的長三角一體化示范區水鄉客廳國土空間詳細規劃新聞發布會上獲悉的。
新聞發布會上，長三角一體化示范區執委會副主任張忠偉介紹了《長三角生態綠色一體化發展示范區水鄉客廳國土空間詳細規劃（2021-2035年）》有關情況。
中國科學院院士、東南大學教授段進對《詳細規劃》進行了解讀。
上海市青浦區委常委、副區長孫挺，江蘇省蘇州市吳江區區長王國榮，浙江省嘉興市嘉善縣縣長張錫鋒共同出席發布會，并回答記者提問。
01
規劃背景和編制過程
水鄉客廳詳細規劃從剛開始醞釀到最終批復實施，歷時3年多。2019年7月，在示范區國土空間總體規劃編制內部工作營中，段進院士提出了在兩省一市交界處打造“江南庭院 水鄉客廳”的設想，這一理念后續被進一步深化納入了今年2月國務院批準的《示范區國土空間總體規劃》中，明確為“在兩省一市交界處約36平方公里范圍，由三地合力打造一處水鄉客廳，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區域共享的發展理念”。兩省一市高度重視水鄉客廳建設，強調水鄉客廳是兩省一市合力打造的公共空間，要求將水鄉客廳打造成為體現示范區生態綠色發展理念的功能樣板，塑造世界級水鄉人居文明典范引領區，成為長三角一體化高質量發展的集中展示區。
在2020年8月示范區首屆開發者大會上，滬蘇浙共同啟動水鄉客廳城市設計方案國際征集，共有來自12個國家的41家知名設計機構報名參與，最終擇優確定了5家單位入圍方案競賽，歷時三個月形成了5份國際征集方案，之后由段進院士團隊進行整合深化，形成水鄉客廳城市設計成果。2021年4月，示范區理事會第四次全體會議審議通過城市設計成果，5月召開的長三角主要領導座談會上，滬蘇浙皖主要領導聽取了城市設計成果匯報。隨后，示范區執委會牽頭，會同兩區一縣啟動水鄉客廳詳細規劃編制。2022年1月，水鄉客廳詳細規劃經示范區理事會第五次全體會議審議通過。2023年2月，國務院批復示范區國土空間總體規劃后，編制團隊又根據上位要求做了修改完善。經社會公示、專家評審、示范區規委會審議等程序，5月18日，規劃由示范區執委會會同兩區一縣人民政府批復同意。從啟動城市設計國際方案征集到詳細規劃批復，歷時近三年，成果來之不易。
作為全國首個跨省域的國土空間詳細規劃，重點突出了四個特性，一是示范引領性，通過“國際征集+院士整合”的形式，體現“國際標準、世界眼光”與“中華風范、江南特色”的有機融合，并通過組織專家咨詢、技術評審，進一步凝聚各方智慧，提升規劃的科學性和引領性；二是跨域協同性，以示范區執委會為統籌協調平臺，充分對接兩區一縣各種訴求，打破行政邊界進行用地布局和功能設置，攜手共繪一張藍圖，形成發展合力；三是傳導穿透性，充分落實上位規劃要求，穿透性傳導上位規劃管控指標，牢牢守住發展底線；四是落地實施性，規劃編制中開展深入調研對接，并與提前謀劃的生態整治、基礎設施等近期重點建設項目緊密銜接，確保項目方案精確落地。
02
規劃主要內容
水鄉客廳國土空間詳細規劃共13章、45節，并包含了42張圖集以及詳細圖則，重點明確了發展定位、目標愿景、空間結構、產業發展、公共服務、交通體系、生態環境等內容，主要包括三方面內容。
第一：定位與目標
一是規劃范圍，水鄉客廳以長三角原點為中心，包括上海市青浦區金澤鎮、江蘇省蘇州市吳江區黎里鎮、浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮四個鎮各一部分，總面積約35.8平方公里。
二是功能定位，水鄉客廳是長三角一體化建設成就可見可現的集中展示區，由兩省一市共同打造的體現示范區生態綠色理念的功能樣板區，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區域共享的發展理念，是長三角一體化共商、共建、共治、共享、共贏的制度創新試驗田。
三是建設目標，規劃城鄉建設用地總規模838.32公頃，另外，三地各預留機動建設用地2公頃，開發強度控制在25%以內。到2025年，三地互聯互通、一體化建設全面開展，生態系統和交通路網骨架基本成型，市政基礎設施推進建設，重要功能節點建設有序推進，藍環水系形成。到2035年，全面建成示范產居、人文、生態一體化發展的世界級水鄉客廳，建設成為跨行政區一體化高質量發展的示范窗口與核心承載地。
第二：空間布局和規劃策略
一是在空間結構上，水鄉客廳構建“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間結構，塑造江南韻、小鎮味與現代風交融的新江南風貌，藍綠空間占比約75%。“一點”即方廳水院，寓一體發展，充分挖掘長三角原點的獨特內涵，圍繞該地理標志打造一處可感知、可體驗、可激發一體化認同的標志性功能場所。“一心”即臨近長三角原點，是客廳核心區，包括創智引擎、科創學園和會展村苑三大組團，發揮“客廳”作用，布局建設多樣的創新聚落空間。“三園”即江南圩田、桑基魚塘、水鄉濕地三個主題展示園，以湖蕩圩田為基底，將現代綠色生態理念和技術與歷史悠久的傳統理水治水智慧文化相融合，打造運用濕地凈化、水源涵養、循環農業、圩田再造等技術手段，形成有機融合的藍綠空間和生態系統，打造世界級湖區的特色景觀。“三區”即金澤、汾湖、大舜三大功能區，集創新聚落，以存量改造和擇址新建相結合的方式，有機嵌入區域級、標志性的創新服務、文化創意、科教研發、生態體驗等功能性項目，呈現面向未來的生產生活場景。“三道”即藍道、綠道、風景道，鏈水鄉風景，通過水陸交通組織，串聯自然地理和人文風景，打造以“錦繡江南、十里畫廊”為建設目標的水鄉客廳藍環。“多村”即科普村、創新村、文旅村，促鄉村振興，通過功能提升、風貌整治、局部更新等策略，盤活并優化村莊建設用地，營造三生融合的水鄉村落。
二是在產業發展上，將好風景與好人文植入創新產居網絡。作為長三角新經濟創新前沿、三生融合高質量發展實踐地，成為跨界融合、創新引領的核心區。
三是在公共服務與住房保障上，堅持以人民為中心，構建多元化的住房保障體系，布置均衡優質的服務設施，發揮社區生活圈基礎性和綜合性作用，提升公共服務水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四是在交通體系和市政設施上，堅持公交優先，綜合布局各類交通設施，跨界互連，一體化構建水鄉客廳與外部骨干道路的路網體系，實現多種交通方式的順暢轉換和無縫銜接，構建便捷、安全、綠色、低碳、智能、經濟的現代化交通體系。堅持綠色、智能，推廣綠色低碳生活方式，創新基礎設施建設運營模式，建構綠色智能市政設施體系。
五是在生態環境與安全防災上，以“生態優先、綠色發展”為指引，加快推進生態綠色低碳發展模式，率先探索建設雙碳戰略實質性落地的集中引領區。著力實施減量、增容、提質，共筑協調共生的生態體系、搭建綠色創新的發展體系、建立統籌協調的環境制度體系、完善集成一體的環境管理體系，形成現代化強韌的安全保障系統。
03
規劃實施保障
一是加強跨省域統籌協調，以示范區執委會和兩區一縣共同組建的水鄉客廳開發建設指揮部為平臺，研究處理開發建設相關重大事項。
二是強化規劃實施監督，詳細規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，落實“一張圖”全過程管理，確保“一張藍圖繪到底、建到底、管到底。”
三是推動規劃動態維護，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，提高規劃落實的執行力。根據發展需要，嚴格按照相關程序對規劃進行動態維護。
04
規劃的五大創新
作為全國首個跨省域的國土空間詳細規劃，在規劃方面創新性地提出了“五位一體，和而不同”的技術路徑。五位一體，即數字平臺、空間融合、要素覆蓋、項目銜接、成果表達五個“一體化”；和而不同，即在編制過程中兼顧地方發展的階段性差異和不同的訴求，統分結合，形成共同而又有區別的全域空間發展新路徑。
數字平臺一體化
三地在日常規劃建設管理工作中，使用的是當地的地理坐標系統，導致三地底板數據難以拼合形成一張底圖。規劃編制過程中，統一使用了國家2000大地坐標系作為一體化數字平臺的地理信息基準，實現三地規劃數據同步轉換，無縫銜接。執委會牽頭兩省一市專門開發了滬蘇浙坐標轉換平臺，實現示范區內地理數據的無縫轉換，滿足一體化規劃與屬地管理的不同需求。
空間融合一體化
在水鄉客廳規劃中打造無界新境，即打破行政邊界，將長三角原點及其周邊地區視為一個整體，共同打造“一點、一心、三園、三區、三道、多村”的空間結構，一體化建構跨省域空間系統。
要素覆蓋一體化
本次規劃全面響應新時代國土空間規劃體系發展新要求，全面落實示范區國土空間總體規劃和城市設計成果，充分吸收了各地在鄉村規劃、郊野單元規劃等方面開展的創新實踐成果，突破了傳統詳細規劃側重城鎮開發邊界內部的編制局限，構建城鄉全域、全要素、全覆蓋的空間布局，實現空間復合滲透、生態與功能交融。
項目銜接一體化
在規劃編制的過程中，按照高起點規劃、高標準建設、高質量發展的要求，統籌三地合理布局跨地區的公共服務和配套基礎設施，全面銜接示范區重點項目，支撐項目精準落地，切實保障和提升水鄉客廳建設的顯示度、示范性。
成果表達一體化
按照不破行政隸屬，打破行政邊界的要求，詳細規劃成果編制過程中，形成“1+3”的成果形式，“1”即1套一體化控規成果，在國家要求的基礎上，吸收三地經驗，確保基本條目不缺失，核心要素有特色，數據指標可實施。“3”即3套依據各地技術標準分別轉譯的入庫技術成果，分別納入三地“一張圖”管理，確保規劃實施。
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